MLR Forestal: FPIC käytännössä – luottamuksen ja yhteistyön vahvistamista maanluovutuksen kautta

”Olen erittäin vaikuttunut MLR Forestalin saavutuksista. Yrityksen jatkuva ja tiivis vuorovaikutus alkuperäisyhteisöjen kanssa on rakentanut vahvaa luottamusta, varmistaen vapaan, tietoon perustuvan ennakkosuostumuksen eli FPIC:n sekä kestävän suhteen”, sanoo Harold Gordillo, Finnfundin ympäristö- yhteiskuntavastuuasiantuntija.

5. toukokuuta 2023 koillisessa Nicaraguassa toimiva peltometsätalousyritys MLR Forestal sai päätökseen kunnianhimoisen, poikkeuksellisen hankkeen. Siinä luovutettiin Mayangna Sauni Arungka (Matumbak) -alueen Mayangna-alkuperäiskansojen yhteisöille 113,84 hehtaaria maata, joista 44,28 hehtaarilla viljellään kaakaota ja tiikkiä. Maanluovutus toteutettiin vapaan, tietoon perustuvan ennakkosuostumuksen (ns. FPIC) prosessin mukaisesti, ja sitä ohjasivat Matumbak-yhteisön omat käytännöt, Nicaraguan lainsäädäntö sekä parhaat kansainväliset käytännöt.

Useita vuosia kestänyt maanluovutusprosessi ei alkanut tyhjästä. Onnistunutta prosessia edelsi pitkäaikainen hyvä yhteistyö.

”MLR Forestal on jo ennen alueen virallista tunnustamista ylläpitänyt hyviä suhteita Matumbakiin. Suhteet vahvistuivat vähitellen, mikä osaltaan mahdollisti onnistuneen maanluovutusprosessin tällä alkuperäiskansojen alueella,” kertoo Luis López, MLR Forestalin kestävän kehityksen johtaja.

FPIC:n tavoitteena on vahvistaa alkuperäiskansojen asemaa

FPIC on kansainvälinen viitekehys, jonka tavoitteena on antaa alkuperäiskansoille valta hyväksyä tai hylätä investointi-, kehitys-, alasajo- tai muita hankkeita, jotka voivat vaikuttaa heidän maahan, alueisiin, luonnonvaroihin ja elinkeinoihin liittyviin oikeuksiinsa. Sen tehtävänä on varmistaa, että alkuperäiskansat osallistuvat päätöksentekoon alhaalta ylöspäin suuntautuvien, osallistavien prosessien kautta.

Mayangna Sauni Arungka -alue, joka tunnetaan myös nimellä Matumbak, on yksi yhdeksästä alkuperäiskansojen alueesta Nicaraguan Pohjois-Karibian autonomisella alueella. Maassa voimaan tulleen laki numero 445:n sekä Nicaraguan Karibian rannikon alkuperäiskansojen alueiden rajaamis- ja omistusoikeusprosessin myötä Matumbakin alue laajeni yli 48 000 hehtaarilla. Koko alueen tunnustaminen oli merkittävä saavutus alueen alkuperäiskansoille.

Tämän alueellisen tunnustamisen myötä myös MLR:n omistuksessa ollut Finca Miranda sisällytettiin Matumbakin yhteisomistusalueeseen, jolloin MLR Forestalista tuli lain 445 mukainen ”vilpitön kolmas osapuoli yhteisömaalla”, jonka hallintaoikeudet Matumbak vahvisti MLR:lle vuonna 2017.

”MLR Forestal on jo ennen alueen virallista tunnustamista ylläpitänyt hyviä suhteita Matumbakiin. Suhteet vahvistuivat vähitellen, mikä osaltaan mahdollisti onnistuneen maanluovutusprosessin tällä alkuperäiskansojen alueella."

Luis López, kestävän kehityksen johtaja, MLR Forestal

Perustana hyvät suhteet ja molemminpuolinen luottamus

Alueen omistusoikeuden virallistamisen jälkeen Matumbakin alkuperäiskansojen aluehallinto (GTI-Matumbak) ja MLR alkoivat rakentaa yhteistyösuhdetta. MLR keskittyi tukemaan kolmea Mayangna-yhteisöä, jotka sijaitsevat Finca Mirandan läheisyydessä. Vaikka yhteistyö alkoi epävirallisena ja sisälsi lähinnä aineellista tukea, se virallistettiin vuonna 2017, kun GTI-Matumbak ja MLR allekirjoittivat ensimmäisen monista yhteistyösopimuksistaan.

”Siitä lähtien MLR on johdonmukaisesti ylläpitänyt ja vahvistanut hyviä suhteita Matumbakiin. Yhteisin ponnistuksin yritys ja alkuperäisyhteisöt ovat vaikuttaneet merkittävästi terveyteen, koulutukseen, ympäristön kestävyyteen sekä luonnonkatastrofien, kuten hurrikaanien ja pandemioiden, hallintaan”, kertoo Luis López.

Esimerkiksi Covid-19-pandemian ja vuoden 2022 lopulla Nicaraguaa kohdanneiden kahden peräkkäisen hurrikaanin aikana MLR oli Matumbakin tärkeä yhteistyökumppani. Yritys tarjosi elintärkeitä tarvikkeita, suojavarusteita sekä ennen kaikkea ennaltaehkäisevää ja kriittistä tietoa yhteisön omalla kielellä.

MLR sitoutui tukemaan yhteisöjä sekä siirtymävaiheessa että sen jälkeen

Vuonna 2021 MLR arvioi lain sallimia vaihtoehtoja Finca Mirandan luovuttamiseen ja pohti maan luovuttamisen mahdollisia hyötyjä ja kustannuksia sekä yhteisöille että omalle toiminnalleen. Tämän pohjalta MLR päätti ehdottaa Finca Mirandan hallinnan siirtämistä Matumbakin yhteisöille. Ehdotus esitettiin aluksi alustavana ajatuksena, mutta vähitellen siitä kasvoi hyvin suunniteltu prosessi.

Prosessia tuki voimakkaasti Finnfund, joka on ollut MLR:n rahoittaja vuodesta 2019. Finnfund tarjosi teknistä tukea ja ohjausta FPIC-prosessin sekä IFC:n vastuullisuusstandardien soveltamiseen.

”Ajatus maan luovuttamisesta Matumbakille oli useiden tekijöiden summa. Yksi niistä oli se, että yritys halusi keskittää toimintansa Siunaan eikä Bonanzaan, jossa Finca Miranda sijaitsee. Koska tila sijaitsee alkuperäiskansojen alueella ja MLR:llä on ollut pitkään hyvät suhteet yhteisöön, oli luonnollista siirtää tila Matumbakin hallintaan”, sanoo López.

”Jos Matumbak ottaisi tilan suoraan hallintaansa, alue hyötyisi eniten. Tietenkin asia piti valmistella huolellisesti, sillä MLR halusi rakentaa prosessin, joka olisi täysin yhteisön hyväksymä ja joka sisältäisi myös MLR:n tuen siirtymävaiheessa ja sen jälkeen, jotta hyödyt olisivat todellisia ja kestäviä”, hän jatkaa.

Käytössä parhaat kansainväliset käytännöt

MLR kehitti yhdessä nicaragualaisten ja kansainvälisten asiantuntijoiden kanssa luonnoksen maanluovutusprosessille. Sen pohjana olivat kansallinen lainsäädäntö ja erityisesti laki numero 445 sekä parhaat kansainväliset käytännöt, kuten IFC:n vastuullisuusstandardit. Se perustui myös Matumbakin omaan, niin sanottuun FPIC-bio-protokollaan, joka sisältää yhteisön kuvauksen, selkeän esityksen heidän hallintokäytännöistään sekä ohjeet siitä, miten FPIC-prosessi tulee toteuttaa heidän aluettaan koskevissa asioissa.

MLR teki yhteistyötä myös yhdysvaltalaisen Landesa-järjestön kanssa varmistaakseen, että prosessi noudattaa kansainvälisiä standardeja ja käytäntöjä. Lisäksi mukana oli paikallinen asiantuntija. Yhteistyö heidän kanssaan jatkuu. Landesa vieraili alueella, keskusteli yhteisön jäsenten kanssa ja osallistui heidän kokouksiinsa. Järjestö on myös jatkanut vuosittaista seurantaa luovutusprosessin edistymisestä.

“Vaikuttavuussijoittajana tarkastelemme aina sijoitustemme vaikutuksia paikallisyhteisöihin ja laajemmin yhteiskuntaan. Maaseudulla toimiville metsä- ja maataloussektorin yrityksille pitkäjänteinen sitoutuminen ja panostaminen maankäyttöön sekä erityisesti hyvät suhteet paikallisyhteisöihin ovat elintärkeitä liiketoiminnan kestävyyden kannalta.”

Peter Chappell, rahoituspäällikkö, Finnfund

Tavoitteena kestävä toimeentulo ja hyvinvointia alueelle

Tavoitteena ei ollut pelkästään maanomistuksen siirtäminen, vaan myös yhteistyösuhteen vahvistaminen ja yhteisöjen tukeminen siten, että ne voivat jatkaa peltometsätaloutta kestävänä tulonlähteenä. Yhteistyö jatkuu edelleen.

”Vaikuttavuussijoittajana tarkastelemme aina sijoitustemme vaikutuksia paikallisyhteisöihin ja laajemmin yhteiskuntaan. Maaseudulla toimiville metsä- ja maataloussektorin yrityksille pitkäjänteinen sitoutuminen ja panostaminen maankäyttöön sekä erityisesti hyvät suhteet paikallisyhteisöihin ovat elintärkeitä liiketoiminnan kestävyyden kannalta”, sanoo Finnfundin rahoituspäällikkö Peter Chappell.

Kaupallisen toiminnan ja vastuullisuuden tukemisen lisäksi Finnfundin ja MLR:n yhteistyöhön kuuluu innovatiivisen, luonnon monimuotoisuutta edistävän hankkeen rahoittaminen. Sen tavoitteena on ennallistaa heikentyneitä metsäalueita ja suojella olemassa olevia jokivarsimetsiä, joilla on merkittävä biodiversiteettipotentiaali Siunassa, lähellä Bosawas-biosfäärialueen puskurivyöhykettä. Finnfundin tuella MLR on myös toteuttanut kyselyitä yhteisön jäsenille saadakseen palautetta sekä tietoa elämänlaadusta ja elinolosuhteista.

Vahva kuulemisprosessi ja muut hyvät opit

Landesan tekemän arvioinnin mukaan prosessin onnistumisen kannalta keskeistä oli vahva kuulemis- ja suostumusmenettely. Huolellinen suunnittelu ja toteutus voivat viedä aikaa, mutta ne maksavat itsensä takaisin vahvistuneena luottamuksena ja yhteistyönä, josta kaikki osapuolet hyötyvät.

Maan luovuttaminen tai palauttaminen (land transfer tai land return) yrityksiltä paikallisille yhteisöille – jota kutsutaan myös nimillä land divestment tai land relinquishment – on nouseva ilmiö eri puolilla maailmaa. Taustalla vaikuttavat muun muassa lisääntynyt tietoisuus maaoikeuksista, yritysten muuttuvat maankäyttötarpeet, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden kysymykset sekä muutokset hallitusten politiikassa.

Vaikka maan palauttaminen hyödyttää yleensä yhteisöä, prosessiin voi liittyä haasteita ja riskejä sekä yrityksille että yhteisöille. Näitä voivat olla epäselvät menettelyt, sijoittajien tai paikallisten tahojen vastustus sekä ympäristön tilan heikkeneminen.

”Olemme kollegoideni kanssa saaneet kunnian osallistua joihinkin virallisiin tapaamisiin, joissa on korostunut yhteisön ja MLR:n välinen molemminpuolinen kunnioitus ja avoin viestintä. Lisäksi vierailu Finca Mirandassa osoitti alueen olevan erinomaisessa kunnossa – yhteisöjen ylläpitämänä ja MLR:n jatkuvalla tuella ja teknisellä ohjauksella”, sanoo Harold Gordillo Finnfundilta.

”Toivomme, että tämä prosessi toimii esimerkkinä muille yrityksille onnistuneesta maanluovutusprosessista, joka noudattaa kansainvälisiä parhaita käytäntöjä ja soveltaa FPIC-menetelmää oikein. Siitä hyötyvät kaikki keskeiset sidosryhmät, ja se edistää kestävää paikallista kasvua, luonnon monimuotoisuuden suojelua ja osaamisen siirtymistä”, hän lisää.

"Toivomme, että tämä prosessi toimii esimerkkinä muille yrityksille onnistuneesta maanluovutusprosessista, joka noudattaa kansainvälisiä parhaita käytäntöjä ja soveltaa FPIC-menetelmää oikein. Siitä hyötyvät kaikki keskeiset sidosryhmät, ja se edistää kestävää paikallista kasvua, luonnon monimuotoisuuden suojelua ja osaamisen siirtymistä."

Harold Gordillo, ympäristö- ja yhteiskuntavastuuasiantuntija, Finnfund

Julkaistu 28.5.2025